La presente investigación aborda el análisis del desarrollo de la administración local, centrándose en la Municipalidad Provincial de Huánuco (MPHCO), Perú, y su vinculación con la planeación estratégica institucional y la toma de decisiones de los funcionarios durante el año 2019. La base legal que rige a las entidades municipales se fundamenta en leyes gubernamentales respaldadas constitucionalmente, las cuales dirigen las gestiones locales para el cumplimiento de sus funciones específicas.
En el contexto de la administración municipal, la relación entre el Planeamiento Estratégico Institucional (PEI) y la toma de decisiones por parte de los funcionarios emerge como un tema fundamental. Este artículo examina cómo la Ley Orgánica de Municipalidades (Ley N.º 27972) establece distinciones entre gobierno municipal y municipalidades, definiendo roles y responsabilidades. La Municipalidad Provincial de Huánuco (MPHCO), como entidad principal de la división administrativa, busca el bienestar y mejora de la calidad de vida de sus ciudadanos.
La Constitución de 1993 modificó la perspectiva municipal, otorgándole más autonomía política y económica. Sin embargo, se observa una desconexión en la implementación de políticas y la gestión municipal, lo que afecta el servicio ofrecido a los ciudadanos. La Ley N.º 27680 de 2002 y la creación del Sistema Nacional de Planificación Estratégica (SINAPLAN) y su órgano rector, el Centro Nacional de Planificación Estratégica (CEPLAN), buscan fortalecer la planificación estratégica a nivel nacional y subnacional.
El PEI se presenta como una herramienta esencial para la gestión municipal, pero su eficacia se ve comprometida en la MPHCO, ya que se evidencia un desajuste entre las metas estratégicas propuestas y la realidad de la gestión municipal. La falta de conocimiento y seguimiento por parte de los funcionarios, sumada a la alta rotación de personal, contribuyen a la falta de continuidad en la implementación del plan estratégico.
El análisis propuesto se apoya en fuentes como la Ley N.º 27972, la Constitución de 1993, la Ley N.º 27680 de 2002, y la Norma Legislativa N.º 1088 del año 2004. También se hace referencia a Covey (1997), sobre la importancia de la planificación estratégica en la gestión moderna.
El Planeamiento Estratégico Institucional (PEI) se presenta como una herramienta fundamental para estructurar y priorizar la dirección de la administración pública. En el contexto municipal, su elaboración requiere la participación activa de los principales actores sociales y autoridades locales, quienes definen las visiones y misiones mediante coordinación y consenso. Esta investigación surge ante la percepción de carencias en la organización, delegación de funciones y duplicidad de tareas en la MPHCO, identificadas por los ciudadanos en su interacción cotidiana con la institución.
A pesar de contar con un plan estratégico proyectado hasta 2021, la MPHCO enfrenta desafíos significativos en la implementación de sus políticas y objetivos. Muchos funcionarios desconocen el contenido del plan estratégico, lo que resulta en un incumplimiento parcial de sus metas. La alta rotación de personal durante el último cambio de gestión de alcalde ha afectado la continuidad y ejecución efectiva del PEI.
Esta falta de alineación con el plan estratégico repercute directamente en la toma de decisiones, ya que la guía establecida para orientar la institución carece de un cumplimiento coherente. Los ciudadanos que interactúan con la MPHCO para realizar trámites y servicios notan deficiencias en la organización, delegación de funciones, duplicidad de tareas y un desconocimiento general de los propósitos de la institución. Estas observaciones se traducen en un servicio recibido que no refleja plenamente los objetivos y estándares establecidos en el plan estratégico.
Por consiguiente, se identifican problemas como la carencia de herramientas tecnológicas. Las demoras en los trámites, el incumplimiento de los procesos, la escasa gestión del talento humano y las deficiencias en servicios tales como la seguridad ciudadana. En ese sentido, la investigación buscó responder a la siguiente pregunta: ¿de qué manera la planeación estratégica institucional se relaciona con la toma de decisiones de los funcionarios en la Municipalidad Provincial de Huánuco, en el 2019?
Métodos
Según Hernández et al. (2016), este estudio se clasifica como aplicado, dado que se basó en antecedentes de situaciones análogas en otras instituciones. En este caso fueron exploradas alternativas de solución para abordar una problemática similar.
La investigación empleó una perspectiva cuantitativa, utilizando datos numéricos y estadísticas para verificar las hipótesis. El análisis se centró en la correlación entre la planificación táctica y las decisiones, con un enfoque descriptivo y comprensivo. La investigación, de alcance descriptivo-correlacional, se clasifica como no procedimental, dado que se observó naturalmente el desarrollo de variables sin manipulación activa. Este diseño permite por tanto obtener información empírica sin control directo de variables. La metodología descriptiva cuantifica y monitoriza características, facilitando la comprensión detallada del objeto de estudio (Hernández et al., 2016).
Población y criterios de selección de la población
En esta investigación, orientada a medir indicadores
vinculados al planeamiento estratégico y la toma de decisiones, fue
seleccionada la población de funcionarios de la MPHCO. Este enfoque permitió
obtener resultados que posibilitaron la interpretación de alternativas de
solución para la problemática abordada, como se detalla. La población de
estudio quedó establecida en un N = 46 funcionarios (Behar, 2008;
Hernández-Sampieri y Mendoza, 2020).
Instrumentos de recolección de datos/proceso de validación de los instrumentos de medición
Se desarrolló un cuestionario dirigido a los funcionarios de todas las gerencias y subgerencias de la MPHCO, según el organigrama actualizado de la institución. Este instrumento busca evaluar la percepción y participación de los empleados en relación con el planeamiento estratégico y la toma de decisiones.
Para
respaldar la investigación, fueron consultados documentos clave, incluyendo el
Plan Estratégico y Operativo Institucional 2019, el Informe Memoria Anual 2019
y el Cumplimiento de Acciones Propuestas en 2019. Estas fuentes secundarias
proporcionaron información contextual y datos relevantes para analizar la
efectividad de las estrategias propuestas.
Procedimientos de la recolección de datos
En el proceso de recopilación de datos fue empleado un cuestionario con preguntas estructuradas en una escala de tipo Likert, lo que permitió a los participantes proporcionar respuestas numéricas que indicaban su nivel de acuerdo o desacuerdo con respecto al contenido del estudio. Estas respuestas numéricas se analizaron estadísticamente para identificar tendencias, patrones y relaciones entre las variables (Carrasco, 2009).
Análisis de datos
La intervención se realizó mediante la aplicación de la encuesta (cuestionario) como instrumento de investigación. Cada funcionario de las diversas áreas, gerencias y subgerencias de la sustituir hasta el final por MPHCO recibió el cuestionario correspondiente para su llenado, asegurando una representación completa de la opinión de los diferentes niveles y áreas dentro de la institución.
Aspectos éticos
El estudio se realizó de acuerdo con los principios éticos fundamentales de la investigación, que buscan proteger a los participantes y garantizar que el proceso de investigación se lleve a cabo de forma justa y equitativa.
Resultados
El análisis de los resultados permitió confirmar la hipótesis general (HG), que postula una interrelación significativa entre la PEI y la toma de decisiones en la Municipalidad Provincial de Huánuco en 2019. Los hallazgos indicaron una correlación positiva muy baja entre la visión (dimensión 1) y la toma de decisiones, respaldando la hipótesis específica 1 (HE1). Además, se encontró una correlación positiva muy baja entre la misión (dimensión 2) y la toma de decisiones, respaldando la hipótesis específica 2 (HE2). Sin embargo, los objetivos estratégicos (dimensión 3) mostraron una correlación negativa muy baja, respaldando la hipótesis específica 3 (HE3). Por último, los valores institucionales (dimensión 4) revelaron una correlación moderada y significativa, respaldando la hipótesis específica 4 (HE4). Estos resultados sugieren que aunque algunas dimensiones tienen una conexión positiva con la toma de decisiones otras muestran una relación negativa o moderada (ver Tabla 1).
Tabla 1
Pruebas de correlación entre
las variables control interno y ejecución de obras por administración directa
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Variable dependiente:
toma de decisiones |
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Coeficiente de
correlación de Spearman |
Significancia |
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Variable independiente: planeación estratégica
institucional |
0,223 |
0,135 |
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Dimensión 1: visión |
0,137 |
0,363 |
|
Dimensión 2: misión gerencial |
0,020 |
0,897 |
|
Dimensión 3: objetivos
estratégicos |
-0,031 |
0,838 |
|
Dimensión 4: valores
institucionales |
0,425 |
0,003 |
Discusión
La correlación positiva y baja entre la visión institucional y la toma de decisiones respalda los hallazgos anteriores sobre la importancia de una visión clara en la planificación estratégica. Esto sugiere que una visión bien definida contribuye al desarrollo sostenible y afecta positivamente la calidad de las decisiones (Aguirre Rojas, 2018; Andrade Rosero, 2016; Barreto, 2019; Neira Loza y Tenelema Pérez, 2017).
La correlación muy baja entre la misión y la toma de decisiones destaca una posible desconexión entre la gestión eficiente y transparente centrada en la misión y su impacto en la toma de decisiones. Este hallazgo podría alinearse con los antecedentes que mencionan la falta de cumplimiento de políticas y percepciones negativas en instituciones similares (Aguirre Rojas, 2018; Cuentas Pardo et al., 2017).
La correlación negativa muy
baja entre los objetivos estratégicos y la toma de decisiones, aunque
sorprendente, concuerda con la noción de que la alineación con los objetivos
estratégicos puede no ser el único factor influyente en la toma de decisiones.
Esto podría indicar la necesidad de considerar otros factores contextuales o de
implementación (Vilca Yana, 2019).
La correlación moderada entre los valores institucionales y la toma de decisiones destaca la importancia de la cultura organizacional en la gestión y la toma de decisiones. Este resultado respalda la idea de que los valores influyen significativamente en la eficacia de las decisiones, respaldando la importancia de la colaboración y el diálogo interno señalados en los antecedentes (Deza Martel, 2015; Torres Boza, 2017).
En conjunto, estos
resultados sugieren que, si bien la aplicación de la planeación estratégica
está asociada positivamente con la toma de decisiones efectivas, factores
específicos como la misión, los objetivos estratégicos y, sobre todo, los
valores institucionales, juegan un rol crucial en este proceso. La integración
de estos hallazgos con los antecedentes proporciona una comprensión más
completa y contextualizada de la relación entre la planificación estratégica y
la toma de decisiones en el ámbito municipal (Silva Borja, 2019).
Conclusión
La aplicación de una planeación estratégica en la Municipalidad Provincial de Huánuco contribuye a la toma de decisiones efectivas, mejorando el desempeño de tareas planificadas y beneficiando a la comunidad. La prueba de correlación entre la planeación estratégica y la toma de decisiones arrojó un valor de 0,223; lo que demuestra una correlación significativa baja. La visión institucional, que busca una ciudad de Huánuco moderna, segura y participativa, correlaciona positivamente y de manera baja con la toma de decisiones, evidenciando su importancia en la percepción y el desarrollo sostenible. La correlación entre la visión y la toma de decisiones fue de 0,137; lo que indica una correlación significativa baja entre ambas. La misión, centrada en una gestión eficiente y transparente, correlaciona positivamente de manera muy baja con la toma de decisiones, destacando su papel en una administración duradera y competitiva. La correlación entre la misión y la toma de decisiones fue de 0,020; siendo por tanto significativa muy baja. Los objetivos estratégicos, planificados según un análisis FODA, correlacionan negativamente de manera muy baja con la toma de decisiones, indicando una relación inversamente proporcional. La correlación entre los objetivos estratégicos y la toma de decisiones fue de - 0,031; siendo por consiguiente significativa muy baja. Los funcionarios poseen conocimientos sobre el plan estratégico y los valores institucionales, lo que demuestra un manejo adecuado que repercute en una administración moderna que, a su vez, beneficia a la población. La correlación entre los valores institucionales y la toma de decisiones fue de 0,425; lo que evidencia una correlación significativa moderada.
En resumen, la planificación estratégica, visión, misión, objetivos estratégicos y valores institucionales influyen en la toma de decisiones, aunque con niveles variables de correlación en la Municipalidad Provincial de Huánuco, Perú, en el 2019.
Referencias
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Contribución
de los autores
SAIN: recolección de datos, análisis de resultados,
discusión y revisión final del artículo.
Fuentes
de financiamiento
La investigación fue realizada con recursos propios.
Conflictos
de interés
El autor declara no presentar conflictos de interés.
Autor de
correspondencia
sergio.ingunza@udh.edu.pe
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