Introducción
Los sistemas administrativos
(SA) buscan controlar cómo se utilizan los recursos en las entidades
gubernamentales, para aumentar así su eficacia y eficiencia. El uso eficiente
de los medios y recursos materiales, económicos y humanos que intervienen en el
ciclo de la gestión pública para la prestación de servicios se relaciona con
las funciones de administración interna que se ejercen en apoyo al cumplimiento
de las funciones sustantivas (CGR, 2021).
Baas et al. (2009) realizaron
un estudio llamado “Análisis de sistemas de gestión del riesgo de desastres”
(GRD), donde plantean que estudios y proyectos recientes de la Organización de
las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) muestran que, a
pesar de la considerable documentación disponible sobre gestión del riesgo de
desastres (GRD), existen pocas herramientas prácticas para guiar el análisis de
instituciones y sistemas nacionales, locales y de distritos de la GRD, para
conceptualizar y proporcionar de ahí en adelante la creación de capacidades
coherentes a la demanda. De particular interés es la falta de herramientas para
analizar las capacidades institucionales de las organizaciones comunitarias
para participar de manera efectiva en el diseño e implementación de estrategias
locales de GRD, así como en la gestión continua de amenazas y situaciones de
desastre antes, durante y después de que estas ocurran.
Zevallos (2018) realiza un análisis de la aplicación de la gestión del riesgo
de desastres afirmando que en Asia se ha registrado el mayor número de
escenarios de desastres producidos por eventos de origen natural en contextos
vulnerables. Todas las estadísticas nacionales e internacionales
evidencian el incremento sostenido del número de desastres, aunque, si bien ha
disminuido el número de víctimas mortales, las pérdidas económicas se han
incrementado de manera importante. Ninguna porción de la sociedad es ajena a
los efectos negativos de los eventos adversos.
En la década de 1990
surgió el paradigma del enfoque de la GRD, que sitúa al riesgo como el centro
del problema y los desastres como productos del riesgo. Como resultado, los
países de América Latina comenzaron a adoptar el enfoque de GRD, implementando
diversas estrategias para la identificación del riesgo, la reducción del
riesgo, la gestión de desastres, la gobernabilidad y la protección financiera.
Además, los gobiernos de América Latina han incorporado el enfoque de GRD en
los procesos de planificación territorial e institucional, avanzando en la
actualización de planes de ordenamiento territorial con enfoque en la
prevención de desastres. Este enfoque enfatiza la relación entre los
riesgos/desastres y el desarrollo/planificación, vinculándose con los objetivos
de desarrollo sostenible (Watanabe, 2015).
Según el índice de GRD
para América Latina y el Caribe (INFORM LAC, 2020), una herramienta para
comprender y evaluar el riesgo de desastres y crisis humanitarias muestra que
Perú tiene un alto índice de riesgo, peligro y exposición a desastres y crisis
humanitarias, con un indicador de vulnerabilidad y falta de capacidad de
afrontamiento en el índice riesgo medio. Así mismo, los hallazgos del estudio
permitieron obtener información sobre la situación del personal, el
presupuesto, el abastecimiento y la planificación estratégica para el adecuado
desarrollo de la política de GRD en la región Huánuco (Perú), lo que a su vez
posibilitará la implementación de mejoras para una respuesta oportuna ante
posibles peligros y desastres (Fernández Bedoya, 2020).
En este sentido, la
presente investigación tuvo como objetivo analizar la incidencia de los
sistemas administrativos en la gestión del riesgo de desastres en los servidores
de la DIRESA Huánuco, 2022. Los trabajadores del sector salud son agentes de
cambio en constante superación, mejorando continuamente la calidad de los
servicios para lograr el máximo bienestar de las personas.
Métodos
Se realizó un estudio de enfoque cuantitativo, explicativo, de tipo aplicado y de diseño no experimental, transeccional, correlacional-casual. La
población de la investigación estuvo compuesta por 381 servidores
administrativos de la Dirección Regional de Salud (DIRESA) de Huánuco (Perú),
periodo 2022, entre nombrados y con contrato administrativo de servicios (CAS),
habiéndose obtenido una muestra probabilística de 188 servidores. Respecto a
las características generales de los servidores de la DIRESA Huánuco se tomó en
consideración al 100 % de los encuestados que tuvieron vínculo laboral con la
institución; la participación fue anónima y sus respuestas confidenciales. El
estudio fue aprobado por el Comité Institucional de Investigación de la
Universidad Nacional Hermilio Valdizán. Cabe precisar que en el estudio se utilizó
como técnica la encuesta y como instrumento un cuestionario de 23 preguntas, el
cual fue aplicado previo consentimiento informado. La investigación fue
desarrollada en el ámbito del ejercicio de la aplicación de sistemas
administrativos en la GRD entre los servidores de la DIRESA Huánuco, al que
contribuye la unidad ejecutora de la región Huánuco. Para tal propósito, el
ámbito se ajusta al método planteado por Hernández et al. (2014) en el
ejercicio de la política pública en la frontera de gestión administrativa, la
cual se constituye como un instrumento de mejora en la atención oportuna en
emergencias o desastres.
Para el análisis estadístico se empleó la estadística descriptiva con la finalidad de ordenar, resumir y analizar la totalidad de los datos. Se utilizaron técnicas de recolección de datos que fueron aplicadas a la muestra en estudio; se utilizó el cuestionario, el cual estuvo compuesto por 23 preguntas diseñadas a través de una escala de tipo Likert para recoger la opinión de los servidores administrativos de la DIRESA Huánuco. Para el análisis de datos se utilizó la estadística inferencial y el programa estadístico SPSS, que son los más efectivos en el tratamiento de datos. El proceso de validación fue sometido a la revisión por juicio de expertos. Así, para determinar la confiabilidad se utilizó el índice estadístico de alfa de Cronbach, obteniendo un valor de 0,968; y para la prueba de normalidad se utilizó la prueba estadística de Kolgomorov-Smirnov (mayor a 50 datos) para determinar la distribución de datos, que demostró una alta confiabilidad en el coeficiente de correlación de la investigación. El nivel de significancia establecido fue un nivel de confianza del 95 % con un margen de error de 5 %. En ese sentido, el valor de significancia fue inferior a 0,05 (sig. < = 0,05); con lo cual se realizó la explicación de la causalidad de variables.
Resultados
Del total de servidores administrativos de la DIRESA Huánuco entrevistados se hizo una distribución según la frecuencia: la DIRESA Huánuco desarrolló documentos técnicos normativos con enfoque de GRD por salud los cuales mostraron un valor del 40 % (75), ejecutó las actividades programadas de la GRD por salud en un 40 % (76), las actividades consideradas de la GRD respondía a una eventual atención en emergencias por desastres en salud en un 42 % (79), los especialistas de GRD contaron con las competencias para atención de emergencias por desastres del sector salud en un 38 % (71), brindó asistencia técnica y capacitaciones al personal de la DIRESA Huánuco para la atención de emergencias por desastres en salud en un 40 % (76), gestionó la información de los peligros inminentes frente a la atención de emergencias por desastres en salud en un 40 % (76).
Del total de la muestra de servidores administrativos de la DIRESA Huánuco entrevistados se hizo una distribución según la frecuencia: manifestaron que a veces contaron con equipamiento adecuado para la atención de emergencias por desastres del sector salud en un 28 % (52), gestionó oportunamente los bienes y servicios de atención e implementación de los objetivos de la GRD en un 36 % (68), administró adecuadamente los bienes y servicios asignados para la atención de emergencias por desastres en salud en un 34 % (63), casi nunca el presupuesto asignado a la DIRESA Huánuco fue suficiente para la atención de emergencias por desastres en la región Huánuco en un 48 % (90), identificó los mapas y escenarios de riesgo de mayor ocurrencia de desastres en la región en un 45 % (85), analizó la vulnerabilidad de la población ante un desastre o peligro inminente en la región en un 41 % (78), ejecutó los documentos técnicos normativos con enfoque de GRD por salud en un 48 % (90).
En seguida, del total de servidores administrativos de la DIRESA Huánuco entrevistados se hizo una distribución según la frecuencia: la implementación de programas de extensión, formación, capacitación en prevención de GRD en la DIRESA Huánuco mostró un valor del 36 % (68), la DIRESA Huánuco participó en el sistema de alerta temprana a nivel regional para la detección oportuna de los indicativos de los riesgos estructurados en un 51 % (95), la DIRESA participó de simulacros y simulaciones para medir la capacidad de respuesta del sector salud en un 46 % (86), la DIRESA Huánuco participó de manera oportuna ante situaciones de emergencias por desastres en salud en un 56 % (106), coordinó con la plataforma regional de Defensa Civil para la rehabilitación de los sectores afectados ante una emergencia y desastre en la región en un 49 % (93).
Tabla 1
Correlación de
variables de la gestión del riesgo de desastres
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Correlación rho de Spearman Prueba estadística |
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Coeficiente de correlación |
Sig. (bilateral) |
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N |
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Los sistemas administrativos tienen incidencia significativa en la
gestión del riesgo de desastres |
0,839** |
0,000 |
188 |
|
El planeamiento estratégico tiene incidencia significativa en la
gestión del riesgo de desastres |
0,835** |
0,000 |
188 |
|
La gestión de recursos humanos tiene incidencia significativa en la gestión
del riesgo de desastres |
0,769** |
0,000 |
188 |
|
El sistema de abastecimiento tiene incidencia significativa en la
gestión del riesgo de desastres |
0,855** |
0,000 |
188 |
|
El presupuesto público tiene incidencia significativa en la gestión
del riesgo de desastres |
0,644** |
0,000 |
188 |
|
**. La correlación es significativa en el nivel
0,01 (2 colas). |
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En la Tabla 1, al contrastar los resultados mediante la prueba de correlación rho de Spearman entre la variable “sistemas administrativos” con la variable “gestión del riesgo de desastres” se evidencia una correlación muy fuerte de r = 0,839 con un valor de significancia de 0,000, menor a 0,05, con el cual se admite que los sistemas administrativos tienen incidencia significativa en la GRD. Del mismo modo, se evidencia que las dimensiones de la variable “sistemas administrativos” guardan relación con la variable “gestión del riesgo de desastres” en: planeamiento estratégico, con una correlación muy fuerte (r = 0,835 y sig. 0,000), gestión de recursos humanos, con una correlación muy fuerte (r = 0,769 y sig. 0,000), abastecimiento con una correlación muy fuerte (r = 0,855 y sig. 0,000), finalmente, presupuesto público, con una correlación considerable (r = 0,644 y sig. 0,000). Con dichos resultados se admiten que tanto las variables y dimensiones de estudio de los sistemas administrativos tienen incidencia significativa en la GRD.
Discusión
En esta investigación se determinó la relación que existe entre los sistemas administrativos en la gestión del riesgo de desastres (GRD) en los servidores de la DIRESA Huánuco, 2022, cuyo valor de correlación de Spearman es r = 0,839 con p = 0,000, lo cual indica la existencia de una correlación significativa según lo establece la interpretación. Así mismo, se determinó la correlación de las dimensiones de la variable “gestión del riesgo de desastres” (sistemas administrativos, planeamiento estratégico, gestión de recursos humanos, abastecimiento y presupuesto público) y la variable gestión de la DIRESA. Lo cual concuerda con lo encontrado por Mitma y Orihuela (2019), quienes reportaron que las políticas públicas y la gestión del riesgo de desastres se relacionan de forma positiva y significativa, con una relación de rs = 0,865; a razón de que el 40 % de trabajadores consideran que las políticas públicas son favorables. Respecto a la gestión del riesgo de desastres, el 46,7 % de trabajadores consideraban que es favorable. Frente a ello, los resultados de la investigación respecto a la incidencia del planeamiento estratégico en la GRD, los servidores administrativos manifestaron que la DIRESA Huánuco casi siempre desarrolla documentos técnicos normativos (40 %), ejecuta los documentos técnicos normativos con enfoque de GRD (48 %) y ejecuta las actividades programadas de la GRD (40 %). Por tanto, es importante dar cumplimiento de los planes y políticas nacionales, regionales y locales; así mismo, programar la planificación oportuna de actividades para prevenir y conocer las situaciones de peligro que afronta la región para poder iniciar acciones de prevención con la población.
Por su parte, Cerrón (2021) llegó a la conclusión de que en el distrito de Pacarán la población no está organizada para afrontar situaciones de emergencia. Además, no se cuenta con un plan para restablecer los servicios públicos básicos en caso de emergencia, lo que dificultaría la atención a la población. Respecto a esto, los resultados de la investigación indican que, en la DIRESA Huánuco, el 42 % de las actividades relacionadas con la GRD están orientadas a atender emergencias por desastres en el ámbito de la salud, según lo comunicado por los servidores administrativos; no obstante, estas medidas no resultan adecuadas cuando el impacto abarca múltiples distritos o provincias, pues los recursos logísticos son limitados y el presupuesto insuficiente. Por consiguiente, urge que las autoridades intervengan para preparar a la población ante situaciones de emergencia y desastres.
En relación con los resultados de la investigación, los funcionarios administrativos señalaron que en la DIRESA Huánuco se hace un seguimiento constante a los mapas y escenarios de riesgo con mayor probabilidad de desastres en la región (45 %), se evalúa la vulnerabilidad de la población frente a desastres o peligros inminentes en la región (41%) y se coordina con la plataforma regional de Defensa Civil para la rehabilitación de los sectores afectados en caso de emergencia y desastre en la región (49 %). Sin embargo, las acciones llevadas a cabo por la DIRESA Huánuco se ven limitadas por restricciones logísticas y presupuestarias. Es fundamental que la población se mantenga informada, tome precauciones y, sobre todo, tome conciencia de que sus acciones pueden provocar consecuencias desfavorables en el futuro. Dichos resultados concuerdan con la investigación de Alvarado et al. (2019); el estudio realizado en Brisas del Huallaga de Tingo María, Leoncio Prado, Huánuco, en 2017, revela que el 69 % (34) de los pobladores tenían escaso conocimiento sobre prevención de desastres, y un 65,0 % (33) expresaron su preocupación acerca del impacto que los desastres naturales podrían tener en su localidad.
Respecto a la incidencia de la gestión de recursos humanos con la GRD, el estudio desarrollado por Barra et al. (2021) concluye que la cultura preventiva tiene un impacto positivo en los trabajadores de un hospital público del cercado de Lima-Perú, tanto para prevenir la gravedad de los daños causados por desastres como para mejorar la capacidad de recuperación posterior a un evento. Sin embargo, los colaboradores del hospital carecían de conocimientos sobre cómo actuar frente a desastres naturales debido a la falta de capacitación en medidas de prevención de riesgos y en la preparación para afrontar futuros fenómenos naturales a los que son vulnerables. Ante esta situación, los servidores administrativos señalaron que en la DIRESA Huánuco casi siempre se gestiona la información de los peligros inminentes frente a la atención emergencias por desastres en salud en un 40 %, participa en el sistema de alerta temprana a nivel regional para la detección oportuna de los indicativos de los riesgos estructurados en un 51 %, participa de simulacros y simulaciones para medir la capacidad de respuesta del sector salud en un 46 % y participa de manera oportuna ante situaciones de emergencias por desastres en salud en un 56 %.
Sin embargo, González (2011) concluye que no cuentan con profesionales capacitados en GRD y refieren desconocer qué intervenciones se realizan, convirtiéndolos aún en más vulnerables para brindar servicios en caso de catástrofes; del mismo modo, concluye que ningún centro de salud tiene comité de desastres y solo algunos cuentan con protocolos de atención de emergencias. Así mismo, Mori (2017) concluyó que entre un 63 a 68 % de los profesionales de enfermería presentaban un nivel medio de conocimiento sobre el plan de GRD y un 90 a 99 % recibieron capacitación. Al respecto, en los resultados de la investigación los servidores administrativos manifestaron que en la DIRESA Huánuco casi siempre los especialistas de GRD cuentan con las competencias para atención de emergencias por desastres del sector salud (38 %), brindan asistencia técnica y capacitaciones al personal para la atención de emergencias por desastres en salud (40 %), implementan programas de extensión, formación, capacitación en prevención de GRD en un 36 %; sin embargo, esto se da a nivel de la sede administrativa de la DIRESA Huánuco, pero en los establecimientos de salud que comprende esta, el personal requiere de capacitación para realizar acciones inmediatas ante eventuales peligros y emergencias de desastres.
Sobre la incidencia del abastecimiento con la GRD, los servidores administrativos manifestaron que en la DIRESA Huánuco a veces se realizan acciones de mantenimiento estructural y no estructural para reducir la vulnerabilidad y riesgos en la región (29 %) y a veces cuentan con equipamiento adecuado para la atención de emergencias por desastres del sector salud (28 %). Estos resultados coinciden con el estudio de Sosa (2020), donde concluye que existe un déficit en cuanto a la adquisición de bienes y mobiliario dentro de los requeridos para implementar el programa presupuestal 068 en el sector salud que aseguren la existencia de hospitales seguros. Frente a ello, también se evidencia que en la DIRESA Huánuco casi siempre se gestiona oportunamente los bienes y servicios, atención e implementación de los objetivos de la GRD (36 %) y se administra adecuadamente los bienes y servicios asignados para la atención de emergencias por desastres en salud (34 %).
Respecto a la incidencia del presupuesto público con la GRD, los servidores administrativos manifestaron que en la DIRESA Huánuco casi siempre con el presupuesto asignado se logra cumplir las metas y objetivos para la atención de emergencias por desastres en la región Huánuco (45 %) debido a que solo se programan en función al presupuesto y, por ende, se refleja el cumplimiento de metas; sin embargo, la cobertura de atención es restringida. Así mismo, manifestaron que casi siempre la DIRESA Huánuco realiza el seguimiento y gestión de proyectos de inversión para las acciones de reconstrucción ante las autoridades del pliego regional (35 %). Resultados que discrepan con el estudio realizado por Gonzales (2021), quien concluye que no guarda relación la ejecución de las metas presupuestadas con las metas físicas de la DIRIS Lima Norte respecto del Programa presupuestal 068, observándose dos situaciones: a) alta ejecución presupuestal con baja ejecución de metas físicas; o b) baja ejecución presupuestal con alta ejecución de metas físicas.
En tanto que, Domínguez (2019) concluye que la asignación presupuestal es un instrumento de mejora en la atención oportuna de emergencias o desastres en la Municipalidad Provincial de Coronel Portillo (Perú); demostrando una ejecución presupuestal oportuna manifestado por el 51,76 % y con evaluaciones y retroalimentaciones permanentes manifestados por el 82,35 %. Respecto a los resultados de esta investigación, los servidores administrativos manifestaron que en la DIRESA Huánuco casi nunca el presupuesto asignado es suficiente para la atención de emergencias por desastres en la región Huánuco (48 %); sin embargo, casi siempre el presupuesto es ejecutado para la atención de emergencias por desastres en la región Huánuco (57 %).
Independientemente de las limitaciones, se deben considerar y desarrollar investigaciones con métodos pertinentes para identificar y establecer relaciones entre variables, con el fin de identificar otros factores limitantes y liberarlos en el proceso productivo donde la DIRESA lidera el camino. Así mismo, se recomienda visualizar cada valor de correlación obtenido, porque tiene su respectiva interpretación del grado de relación que hay entre variables y dimensiones.
Conclusión
Los sistemas
administrativos tienen incidencia significativa en la gestión del riesgo de desastres,
planeamiento estratégico, gestión de recursos humanos, abastecimiento y
presupuesto público en los servidores de la DIRESA Huánuco. Se evidenció un
grado de correlación muy fuerte entre las variables a razón de r = 0,839; r = 0,835;
r = 0,769; r = 0,855 y r = 0,644, respectivamente, con un valor de
significancia de 0,000, y por tanto menor a 0,05, es decir, se cuenta con una adecuada
planificación de actividades y cumplimiento de políticas y planes. Ahora bien,
si la institución cuenta con personal capacitado para atender eventos de
riesgos de desastres y logra sensibilizar a la población en condiciones de
vulnerabilidad, si la institución cuenta con la disponibilidad de recursos
logísticos y si la institución cuenta con la disponibilidad presupuestal para
ejecución de actividades, se podrá disponer de bienes o contratación de
servicios y se logrará mitigar los daños ante posibles eventos de emergencias
de riesgo de desastres.
Referencias
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Contribución de los autores
ABJ: recolección de datos, análisis de resultados, discusión, revisión final del artículo.
Fuentes de financiamiento
La investigación fue realizada con recursos
propios.
Conflictos de interés
El autor declara no presentar conflictos de
interés.
Autor de correspondencia
jhonyalmirco93@gmail.com
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